专用发票实行最高开票限额管理。最高开票限额，是指单份专用发票开具的销售额合计不得达到的上限额度。
最高开票限额一般由纳税人申请，税务机关依法审批。最高开票限额为十万及以下的，由税务所进行实地核查并审批，最高开票限额为一百万元的，由税务所进行实地核查，地市级国家税务局，直属税务分局进行审批，最高开票限额为一千万及以上的，由税务所进行实地核查，国家税务局，直属税务分局进行审批，省局或直辖市市局进行审批。防伪税控系统的具体发行工作由区县级税务机关负责。
一般纳税人领购专用设备后，凭《最高开票限额申请表》，《发票领购薄》到主管税务机关办理初始发行。
所谓“初始发行”，是指主管税务机关将一般纳税人的下列信息载入空白金税卡和IC卡的行为。
1.企业名称 2.税务登记代码 3.开票限额 4.购票限量 5.购票人的姓名，密码 6.开票机数量
7.国家税务总局规定的其他信息
